5月16日，中国建筑金属结构协会（以下简称“中建金协”）邀请上海、山东、天津、辽宁、江苏等25省市协会在山东省潍坊市召开建筑门窗全国行业协会交流会，决定在建筑门窗行业开展行业能力评价工作，进一步加强行业自律，规范行业行为，提高行业整体素质。

　　按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、机构改革和职能转变要求，去年，国务院发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治五项基本原则，完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。

　　自2010年7月国务院取消“建筑外窗生产许可证核发”的行政审批项目，今年1月住建部取消建筑工程“金属门窗工程”专业承包资质，在国家简政放权、充分发挥行业组织自律作用社会共治的方针政策下，我国门窗行业管理完全步入了由行政管理转向自律发展的崭新阶段。“加强行业自律，建立统一开放的建筑门窗市场”，成为行业协会与企业促进行业健康、持续发展的共识。

　　准入门槛放开 负重企业松绑

　　据了解，建筑门窗是建筑施工市场中最具市场化的，其他建筑分项工程仍沿用计划经济体制下的劳动定额取费，而门窗工程早已进入市场，产品价格随行就市。有统计数据显示，我国门窗行业以小型企业为主、中型企业次之、大型企业仅占13%。从企业性质来看，我国门窗行业以私民营企业为主。“整体来看，我国门窗市场呈现完全竞争的状态，市场集中度较低。在完全铝合金门窗时期，国营、私营、乡镇企业铝合金门窗厂在全国遍地开花，严重地供大于求，厂家为了竞争相互压价，以采用偷工减料等方式降低质量为代价，影响消费者对门窗的信任度。”有专家表示，市场经济的根本特征就是进行自由和公平竞争。放宽市场准入规则可以降低企业进入市场的成本，提高企业进入市场的积极性和速度，使市场上企业的数量增加，从而导致供给增加和竞争加大；供给增加意味着商品种类的丰富和数量的增加，有利于满足消费者的多样化需求；竞争加大有利于提高商品质量，降低商品价格，最终使消费者受益。

　　在全国进行的“简化程序、提高效率”行政审批制度改革下，门窗行业管理率先出现重大转型，生产、安装行政审批相继取消。

　　中国建筑装饰集团有限公司副总经理，中建幕墙有限公司总经理、党委副书记唐劲松说：“好处在于简化经营流程，降低管理成本，削减了权力寻租的空间，减少了企业进行商业贿赂的机会。弊端在于如果没有一套新的、更合理的机制来界定市场准入资格，一方面将导致行业恶性竞争，产品质量也堪忧，对行业健康发展不利；另一方面，取消资质后，如何评判企业的综合实力成为现实问题。应对企业的管理、技术实力及合法合规性作出规定。”

　　取消行政审批 自律作用凸显

　　“某些重要产业的门槛过低，甚至可以随意进入，造成了大量恶性竞争、资源的严重浪费和无效益的盲目发展。”不少企业负责人在接受记者采访时对行业现状表示担忧。

　　市场准入的缺位和企业入行门槛很低，整个行业内鱼龙混杂，企业技术实力和产品质量良莠不齐，严重阻碍了整体市场的健康发展。专家表示，行业需要找准市场准入的合理点，不能高也不能低。行业协会是行业自律的监督机构之一，此时，行业协会的行业自律是市场经济条件下规范和约束企业经营行为的重要机制。

　　据了解，行业自律就是自己约束自己。它的内涵包括对国家法律、法规政策的遵守和贯彻；行业内的行规行约制约自己的行为；向客户提供优质、规范服务；维护本行业和企业的利益，避免恶性竞争，维护本行业持续健康的发展。

　　专家表示，行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的必然产物。每个行业只有认真做好了行业自律的工作，本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去，我们也才能有一个健康有序的市场。加强自律建设维护市场秩序

　　中建金协是我国建筑金属门窗行业的行业协会，协助各级政府住建主管部门做好建筑门窗的行业管理。新疆维吾尔自治区建筑门窗协会常务秘书长刘晓东说，完善自我约束和相互监督机制，就能规范建筑门窗行业行为，协调同行业之间的利益关系，促进行业的健康发展，同时，提高建筑门窗的制作质量及安装水平。

　　天津市钢结构幕墙和门窗协会秘书长李玮表示，政府把建筑门窗生产、安装登记管理工作交到地方协会管理是势在必行的，体现了改革的大方向，体现了政企分开、行业的事交由行业来管理。这一做法提高了行业协会的地位；充分发挥了行业协会的作用；增强了行业协会的凝聚力、增强了核心与骨干作用。企业无序竞争、一盘散沙、各自为政的管理局面，会得到有效的控制。由地方协会来登记管理门窗企业生产、安装的等级评价工作很有必要，势在必行。

　　江苏省南通市建筑门窗行业协会会长冒永全说：“行业协会的行业自律对形成真实的行业大数据、产业重组和产业升级、产品质量提高以及行业长效管理十分有利。”

　　专家指出，市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管的放松。诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的要求。企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁市场流通中竞相压价等不正当竞争，市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设市场经济的要求。

　　开展自愿登记 各地积极响应

　　中建金协的《建筑门窗企业行业资格管理办法》及其配套文件近日制订发布。该套管理办法提出用行业企业登记的方式，通过建立行业企业信息、诚信记录档案，实施企业行业能力评价，建设行业信用体系。

　　据了解，国家通过企业登记管理，可以贯彻对企业实施市场准入的有效控制，通过企业市场准入控制，规范企业登记管理，进一步调整和引导企业决策，合理配置企业资源。

　　唐劲松说：“实施门窗生产安装企业登记，一是有助于提高市场集中度，促进行业良性竞争。二是有助于规范企业经营管理行为，提高产品质量。三是有助于更全面准确地掌握行业数据，为政府引导、规范行业行为提供信息支撑。”

　　中建金协本着企业自愿申请的原则，开展行业企业登记、能力评价工作。

　　李玮说，建筑门窗生产、安装的评价登记对行业自律起到很大作用。首先，行业发展需要地方行业协会具体实施，如何发展运作，需要掌握行业内门窗企业的数量、规模。企业通过到协会登记认证，进一步理顺了关系，为以行业协会为主导来管理门窗建筑的制作、安装工作有效开展打下了基础。其次，行业协会能够准确把握本地区行业发展趋势，熟悉清楚企业的发展现状，知道如何引领企业发展壮大。最后，行业也需要企业团结在行业协会周围，只有上下一条心，行业才能发展壮大。行业内也有许多弊病，也需要靠行业自身的自我调整、自我完善、通过行业自律等形式，进一步促进行业健康有序地发展。

　　冒永全表示，开展企业行业登记很有用处。一是相关协会间或协会与企业间有自律协议，协议内容虽然比较粗线条，但参与其中的所有协会与企业足以确立自律意识。二是登记企业的后续动态管理加强了协会与企业的经常性联系，合同信息的汇总形成了全面的数据库，这是行业自律的营养土壤。三是城市协会对企业容易形成紧密关系，协会的民间性质加强了企业的参与热情，城市协会的小区域本身易于形成自律环境，城市协会与中建金协的直接对接将更快推动行业自律。“自生产许可证、安装资质证取消以后，门窗生产安装企业呈现出无序、恶性竞争的状态。大多数正规门窗企业都急切盼望行业组织采用行业自律的方式，推动建筑门窗行业建立诚信体系。我们将做好引导工作，以建筑节能为契机，协调好同行业之间的利益关系，维护好同行业之间的公平竞争。这样一来，建筑门窗行业就能健康有序发展。”刘晓东说。

　　河北省建设机械协会秘书长朱润香表示，将通过广泛宣传、组织培训、交流提升等方式让更多的企业认识到自律的重要性。