2013年8月19日，由我院建筑节能推广中心即中国建筑节能减排产业联盟牵头，供热计量行业政策座谈会在中国建筑设计集团4楼会议室成功举行。中国房地产研究会副会长、中国建筑节能减排产业联盟副理事长童悦仲，住房和城乡建设部供热办博士、高级工程师戚仁广，住房和城乡建设部科技中心处长丁洪涛，中国建筑设计研究院顾问总工程师叶耀先，中国城市建设研究院科技部主任郭祥信 中国城市建设研究院标准所所长吕士健，北京市建委建材办节能室副主任李超 ，山东建筑大学热能工程学院教授孟扬，黑龙江省建设工程质量监督管理总站科长周东泉等领导专家；以及硕人时代董事长史登峰、辽宁环佳高科节能技术工程有限公司董事长张诚实、百达金融集团副总经理郭建华、宁波科宏仪器仪表有限公司副总经理郑寅杰等参加了会议。会议由中国建筑节能减排产业联盟秘书长、建筑节能推广中心主任孙惠琴主持。

张诚实：供热计量收费举步维艰

辽宁环佳高科节能技术工程有限公司董事长张诚实在会上表示，从八部委出台《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》算起，我国供热计量改革已经历十年的历程。这十年作了三件事：一、推广节能建筑和暖房工程；二、供热市场化；三、推动供热按计量收费。其中，推广节能建筑和暖房工程是供热改革的最大亮点，供热市场化也很顺利，但是推动供热按计量收费就不那麽顺利了，说是推广了11亿平方米，但真正实现计量收费又较少争议的实属凤毛麟角。进户难、老百姓不配合、供热公司不按计量收费等难题至今仍困扰着我们，供热计量收费可以说是举步维艰。

他表示，相关政策法规有一个问题一直没有解决：即供热计量是按用热多少计费、还是按供热效果计费？按我国现行的计量法规，明确规定按用热多少计费。但是各地供暖管理制度，却是按供热效果—温度来管理。也就是说，我国现行的计量法规和供暖管理政策是相互矛盾的，这一矛盾正是今天供热计量收费无法进行的根源。

打破行业垄断，推进供热计量市场化

座谈中，大家认为，供热计量实施难既有市场管理问题，还有一个行业垄断问题，垄断是当前供热计量改革的最大障碍，破除行业垄断是推进供热计量市场化的根本问题。

黑龙江省建设工程质量监督管理总站科长周东泉认为，这些年来建筑节能供热计量受益的不是百姓、不是政府，而是供热企业。以黑龙江为例，供热企业亏损的原因主要有三点：一是管理不到位，二是管网浪费，三是用户不当使用。解决上述问题首先要政府主导，其次要对热、煤、水质严格管理，供热计量改革要让80%百姓满意。

住房和城乡建设部供热办博士高级工程师戚仁广指出，供热计量工作为什么会出现这些问题，管理不严是根本，供热企业不愿意装表、不实行按计量收费，其背后的问题是垄断，牵扯着企业的利益链，因为供热企业的唯一回报方式就是价格。

针对当前的问题，戚仁广提出：第一要破除垄断，一方面要明确主体责任，让供热企业自己去做，权利、义务对等，通过放开让资本流入市场，别让行政成本占用形成形成改革的障碍；另一方面加强对新标准入网面积的控制，实行管网分开，目的就是破除垄断。第二要以市场为导向，依靠市场走可持续发展的道路，引导供热企业走低成本的发展之路。

将供热计量纳入城市智能化管理

为推动供热计量改革顺利进行，企业代表提出如下建议：

 1、彻底调整自上而下强行推动供热计量的路线。开展供热计量改革，在汇集各方意见的基础上，制定出一部兼顾长远利益和现实利益切实可行的供暖法规。

2、采取切实措施支持自主创新，抓好计量收费试点示范，总结经验教训，调整完善技术路线和配套政策，明确用热标准，实行不同温度差别热价。

3、供热计量的根本出路是纳入城市智能化管理的发展进程。而供热智能化需要同时具备三大功能：A、能够充分满足用户自主用热的个性化需求；B、对供热计量公平的满意度达到最大化；C、能为用户节能的意愿提供有效、强大的技术手段。这三者之中计量公平是前提，因为只有计量公平才能调动广大用户的节能积极性；而只有真正节能了，满足用户自主用热的个性化需求才有可能。

4、改进供热计量工程的验收方法。

5、加强对供热企业的管理，推行计量与税收挂钩和退出机制。

6、加强环保教育，引导人们树立健康的用热观，节约用热、合理用热，使节能减排成为全社会的崇高风尚。

中国房地产研究会副会长、中国建筑节能减排产业联盟副理事长童悦仲做了会议总结。他说，这次供热计量行业政策座谈会是一个很高水平的研讨会。过去我们说，采暖是北方城市重要的民生问题，现在看来，不仅南方要考虑供暖问题，城镇化也需要考虑供暖问题。我国采暖能源短缺的压力空前严峻。因此节能减排没有退路、供热计量改革也没有退路。
 

供热计量行业政策座谈会现场	硕人时代董事长史登峰
百达金融集团副总经理郭建华	辽宁环佳高科节能技术工程有限公司董事长张诚实