喜欢旅游的朋友可能都知道或者看过“印象·刘三姐”、“印象·丽江”、“又见平遥”等大型山水、城市实景演出，记者接触到看过的人都表示对此“印象深刻”。这个印象既是对当场演出的印象，也是对作为背景的城市的印象。

由著名导演张艺谋、王潮歌、樊跃导演的“印象”“又见”系列，已经有八部作品，分别在桂林、丽江、杭州、海口、武夷山、普陀、武隆和平遥上演，成为这些城市的靓丽名片。城市“印象系列”之所以具有成功的品牌效应，导演们的才华不可否认，但成功的背后却是这些城市“天生丽质”，没有美丽的城市，印象就成了无本之木、无源之水。

其实，美丽的城市不只是风光旖旎，文化气息浓厚、基础设施完善、低碳生态、节能环保、环境整洁等等，都是一个城市的魅力和实力所在。

■新型城镇化需要新思维

今年2月份，国家发改委、住房城乡建设部等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》（下称《试点方案》），江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地区。这意味着，新型城镇化综合试点正式启动。

《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务，包括，建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。

2013年12月，中央城镇化工作会议召开。2014年3月，我国第一个城镇化规划《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》颁布，这是一部在全面建成小康社会的关键阶段指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。

为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括 土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。

这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题 一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低;一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险;一些城市“城市病”问题日益突出 交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

业内专家指出，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

未来，一个令人印象深刻、实力超群的城市，一定是按照该规划建设的城市。

《试点方案》被称为“62 2方案”，方案所要解决的都是现实问题，让新型城镇化能够落地，推进了“三个一亿人”的城镇化实施方案，问题导向非常突出，最大的亮点在于配套方案的系统化。根据《试点方案》要求，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018年至2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐指出，明确提出“建立多元化可持续的城镇化投融资机制”是《试点方案》的又一亮点。新型城镇化必须依靠市场机制，以企业为投资主体，特别要激发民间投资的活力。

据悉，第二批国家新型城镇化综合试点地区名单不久将会公布。

■新区：城市发展的突破口

9月9日，中国政府网发布《国务院关于同意设立福州新区的批复》，同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区，初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域，规划面积800平方公里。

福州新区设立后，我国国家级新区扩至14个，其他新区是：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区和南京江北新区。

作为福建省会城市，福州主政者一直都有着“大福州”梦，刚刚获批的福州新区恰好代表了他们的战略构想，它将为这座城市迎来巨大的城市扩张变局。国务院批复称，要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措，实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作，推动福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施，努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。福建省政府发展研究中心研究员林永健认为，福州在城市发展上一直希望有所突破，故此对新区建设给予了很大的希望。

厦门大学经济学院副教授丁长发说，中国城市建设新区已经成为了一种现象，当地政府希望以此解决城市发展的难题。

林永健也认为，福州在新一轮的新城扩建中，最关键的就是寻求老城区空间破局。福州主城区面积很小，经济总量的扩大和人口转移，福州城区只能在规模上突破。

根据中国当下政策空间及其它城市发展史，新区便成为城市突围的重要手段。

国家级新区始于20世纪90年代初期，当时中央主要为地方发展进一步拓宽开发、开放及改革空间。1992年10月上海浦东新区成立后，中国各大城市兴起了新区建设竞赛。天津、重庆、浙江、甘肃、广州、陕西、贵州、青岛、大连及四川、湖南、南京相继设立新区，至今，国家级新区总数已经达到14个。

专家提醒，一定要避免将城市新区建设变成新一轮造城运动。国务院发布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，并发出通知，要求各级党委和政府严格防止新城建设“摊大饼”。这是一个方向性的变革，即“土地的城镇化”转到了“人的城镇化”。

■海绵城市：让城市自然地吐纳

4月2日，海绵城市建设试点城市名单正式公布，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个城市入选。

根据2014年12月31日财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》精神，这16个城市将获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。

财政部、住房城乡建设部、水利部共同推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。2014年10月末，由住房城乡建设部组织编制的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（以下简称《指南》）发布实施，为各地深入开展海绵城市建设提供指导和依据。

海绵城市，是一个形象的比喻，意思是城市应该是一个海绵体，能把水吸纳进去，也能吐出来。让城市充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市的最主要内容是两个，即雨水要保留下来，要做好处理。而做到这两条的城市很少。

按照《海绵城市建设技术指南》的要求，海绵城市成为可以吸、蓄、净、释的“海绵体”，以提高城市防洪减灾能力、改善生态环境。可以说，海绵城市的建设是生态文明在城市管理中的具体体现，也将成为我国解决雨水出路和水资源可持续利用的必由之路。

■“里子工程”迎来拐点

今年7月31日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部副部长陆克华在会上表示，住房城乡建设部会同财政部开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，确定包头等10个城市入围。10个试点城市计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元。根据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元测算，投资规模将达1万亿元。

陆克华介绍，国务院高度重视推进城市地下综合管廊建设，2013年以来先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署开展城市地下综合管廊建设试点工作。

据悉，除了住房城乡建设部之外，包括发改委、财政部等相关部门都已经下发有关文件，支持地下管廊建设。今年1月份，住房城乡建设部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，此后决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，并对试点城市给予专项资金补助。

试点的10个城市是包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银，总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。住房城乡建设部的思路是以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性。据统计，目前全国共有69个城市在建地下综合管廊约1000公里，总投资约880亿元。

为全面推动地下综合管廊建设，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资等作用，在认真总结各地试点经验基础上，7月28日，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，明确了地下综合管廊建设要抓紧编制规划、创新投融资机制等五个方面的具体举措。

其中，在创新投融资机制方面，国务院要求在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围。支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。

地下综合管廊建设会纳入整个城市基础设施“十三五”规划，住房城乡建设部已做了前期工作，具体的投资规模将会有进一步安排。

事实上，中国的城市地下综合管廊的建设无论是长度还是密度，都与国外有一定差距。以地下综合管廊试点为契机，中国城市地下将告别乱拉乱设、马路不断开膛破肚的时代，城市“里子工程”将迎来全面建设的高潮，城市的综合实力进一步夯实。

■“互联网+”让城市更智慧

2015年3月，淘宝上线了“淘宝政务”服务，目前青岛政务已经入驻，成为淘宝网上首家“政务商店”。“互联网 政务”战略驱动政务创新，通过主流互联网入口优化办事前、中、后的用户体验，为市民提供更加便捷、安全的政务服务，让市民办事和淘宝购物一样方便；未来将根据移动端的特点来优化和定制政务服务的体验流程，将部分适合在移动互联网上开展的业务进行试点，让市民拿出手机即可找政府办事。截至2015年5月，汇集54个部门2400多项办事服务的网上便民服务大厅综合网办率已达53%。同时，老百姓可以通过在购买“政务商品”后作出“好评”、“差评”或“中评”来进一步督促政府完善提高服务能力，打造服务型政府。

“互联网+”，让老百姓感受到智慧城市并不是遥不可及的高科技名词。

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

2015年4月7日，住房城乡建设部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单，确定北京市门头沟区等84个城市 区、县、镇 为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，加上2013年8月5日对外公布的103个城市（区、县、镇）智慧城市试点以及2013年1月公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点已达290个。

为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件。

国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住房城乡建设部合作投资智慧城市资金规模达800亿元，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作。

“银川模式”被认为是“互联网 ”智慧城市的一种创新，该市与中兴通讯整合优势资源，引入全新的商业合作模式和城市信息化运营管理思路，联合打造高标准、智能化的智慧城市运营管理体系，既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题。

建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流，全国智慧城市建设中信息技术投资将以万亿元计，建设智慧城市对我国综合竞争力的全面提高具有重要的战略意义。

■传统牌魅力无穷

传统的园林城市、节水城市、人居环境、城市环卫及管理、历史文化等是城市建设的重要要素，是城市留给人好印象的基础。

7月25日，全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏回族自治区中卫市召开，住房城乡建设部部长陈政高在讲话中强调指出，环境卫生事关民生，抓好这项工作，既是人民群众的期盼，也是最起码的要求；要实现城市文明，就必须从城市的环境卫生抓起。

中卫市创造了“以克论净”城市深度保洁法，这是一种精细化城市保洁理念，通过机械全程清扫和人工不间断保洁，严格责任区域、责任管理和责任考核，最终实现道路浮尘每平方米不超过5克、地面垃圾滞留时间不超过5分钟的目标。

陈政高对中卫市环境卫生工作给予了高度评价，他说，地处西部沙漠边缘的中卫市能够做到“以克论净”，关键在于领导的重视、保洁方式的转变、制度的创新、严格标准的制定和长效机制的建立，这为解决城市环境卫生这个“老大难”问题闯出了一条新路。各地要开展学习“中卫经验”、清洁城市环境的活动，整治城市点线面的环境突出问题，提升环境卫生水平；要因地制宜制定清洁城市环境的行动实施计划，彻底解决城市环境卫生脏乱差的问题，实现城市面貌干净、有序、美丽。

9月11日，由住房城乡建设部组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布，到2017年底前，地级以及以上城市，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市基本要消除黑臭水体。而另外的目标就是到2020年底以前，地级以上城市建成区黑臭水体都控制在10%以内，2030年全国城市建成区黑臭水体总体要得到消除。中国工程院院士张杰指出，城市水环境质量是人居环境的重要内容，整治城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽，对于促进城市生态文明建设、提升城市品质具有重要意义。

在国家节水型城市潍坊，1升水可以洗一辆小轿车，被称为“微水洗车”，而传统洗车则需要约60升。目前，潍坊市用水量与去年同期相比，每天减少2.5万至3万立方米。

同样是国家节水型城市，昆明30年节水6亿立方米，相当于滇池容量的三分之一。从技术上讲，按昆明每天供水90万立方米计算，这6亿立方米水可供昆明“喝”近700天。

在记者看来，这两座城市也很美。

今年2月，住房城乡建设部和国家发展改革委命名第七批（2014年度）国家节水型城市，共有常州等8个城市榜上有名。至此，自2002年第一批节水型城市公布以来，已有七批69个城市获得了国家节水型城市荣誉称号。

截至目前，住房城乡建设部共命名了十七批、300多个国家园林城市（县、镇、区）；截至到2014年，全国共有35个城市获得中国人居环境奖；截至2015年8月，国务院已将127座城市列为国家历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点保护；截至2014年，住房城乡建设部还公布了六批中国历史文化名镇名村；2015年7月4日，在德国波恩召开的联合国教科文组织第39届世界遗产委员会会议上，审议通过了中国土司遗产列入《世界遗产名录》，成为中国第48处世界遗产，中国拥有的遗产总数仅次于意大利，居世界第二……

所有的这些，都是中国城市的骄傲，都是中国城市给世人的美好印象。

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。随着国家新型城镇化规划的实施，中国正在掀起人类历史上从来没有过的波澜壮阔的城镇化浪潮，助推全面建成小康社会，迎接伟大复兴的中国梦的到来。