住房城乡建设部日前召开全国工程造价管理改革工作会议，部署落实《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》精神。本报从今日起，陆续刊发部分地区推进工程造价管理改革工作的典型经验，敬请关注。

　　在市场经济条件下，能否合理确定工程造价，关系到建筑市场各方主体的经济利益，关系到建筑市场竞争的规则秩序，关系到建筑产品生产的质量安全。近年来，北京市住房和城乡建设委员会结合北京实际，特别是政府投资工程多、投资大的特点，坚持以市场为导向，以完善工程计价依据和政策为主线，加强和改进政府投资工程造价管理，引导和规范社会投资工程合理定价及公平交易的行为，并加强对造价咨询从业人员的动态监管，维护了公平、诚信的市场环境。

　　完善工程造价计价依据体系

　　不断完善和丰富工程造价的计价依据体系。北京市住房和城乡建设委员会不断适应工程建设的市场需求变化，致力于完善计价依据的体系建设。该委先后组织编制了建设工程预算定额、概算定额、工期定额以及房屋修缮工程预算定额、工期定额，基本建立起一套结构合理、科学实用的计价依据体系。2012年，该委又组织编制了《北京市建设工程计价依据——预算定额》、《北京市房屋修缮工程计价依据——预算定额》，在项目划分、计算规则等方面实现了与2013年出台的《建设工程工程量清单计价规范》以及有关工程计算规范的全面对接。为了给城市轨道交通的投资建设提供科学的计价依据，北京市于2003年在全国率先编制发布了《地铁工程预算定额》。目前，针对该市轨道交通长期高负荷运营、一批线路陆续进入大修改造期的情况，该委正在组织编制《北京市轨道交通运营改造工程预算定额》，计划明年完成。此外，该委还先后测算编制了老旧楼房“平改坡”工程、保障性住房工程、老旧住宅小区改造工程、新农居节能改造工程、人防工程及抗震加固工程等多项技术经济指标，为合理确定投资提供了参考依据。

　　寓管理于服务之中，合理确定和有效控制政府投资工程造价。对集中建设的重点工程项目，该委采取派驻或跟踪方式，由专业骨干参与造价的全过程管理，有效发挥服务和监管职能，为合理确定和有效控制工程造价提供了技术保证和政策支持。该委开通了轨道交通工程造价咨询专项服务，组织现场调研，开展测算，及时完成补充定额审批，为高效推进北京城市轨道工程建设做好保障工作。该委还专门成立政府投资项目经济协调领导小组，负责组织协调解决有关造价与合同问题，公平、公正地维护各方利益。对一些重大项目，该委还特设咨询服务专线，采取在线和预约的咨询服务方式，及时答疑解惑、化解纷争。

　　发挥政府投资工程的示范作用，规范市场行为。为加强政府投资工程造价管理，北京市住房和城乡建设委员会先后出台了一系列政策规定，规范市场计价行为。如，通过制订标底编制规则，遏制恶意压低标底的行为；通过完善施工合同管理办法，防止设置工程造价不平等条款；通过规范发承包活动，解决随意压缩工期给工程质量安全带来隐患的问题。

　　完善工程造价市场机制，加强行业动态监管

　　全面推行工程量清单计价模式，为市场决定价格奠定基础。北京市自2003年开始推行清单计价，北京市住房和城乡建设委员会针对《建设工程工程量清单计价规范》的使用制订了实施意见，此后又于2008年、2013年配合新修订的计价规范和相关工程的计算规范，适时更新了相关实施意见，为全面推行清单计价铺平道路。该委还在2009年编制完成并推广实施了《北京市房屋修缮工程工程量清单计价规范》。目前，北京市建筑市场已基本实现了清单计价的全覆盖。可以说，工程造价市场决定机制的技术条件已基本形成。

　　完善政策法规，进一步加强事中事后监管。2011年，《北京市建设工程造价管理暂行规定》、《北京市工程造价咨询企业及注册造价工程师市场行为评价暂行办法》颁布，将日常监管与信用评价相结合，初步构建起市场行为信用评价体系。今年，北京市的造价立法（市政府令）已通过市政府立项，有望今年年内或明年年初完成。通过地方立法，将计价管理规则、关键合同条件、从业行为准则、行业监管等法定化、责任化，促进北京市造价管理规范健康发展。

　　进一步改进工程造价的管理体制。目前，工程全过程的计价依据基本完整，使用定额与清单两大体系的基础也比较成熟，资源的市场价格信息充分透明，相关政策规定日渐科学合理，这都为工程造价的市场形成奠定了机制条件。按照十八届三中全会的精神，下一步造价管理改革的关键就在于政府部门转变职能，简政放权。首先是发改、财政、建设、审计各部门间的政策协调，不应相互掣肘；其次是造价管理要摆正和市场的关系，减少对价格形成的行政干预，发挥市场主体的自主作用和行业协会的自律功能；最后是依法监管，维护公平正义。