构建立体监管体系 保障城市科学发展
深圳市规划和国土资源委员会通过建立以遥感监测为核心的规划土地数字监察平台,提高规划稽查执法效能,创建“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”、“条块结合、以块为主”的执法新体制,落实查违共同责任,各级执法队伍严管、严查、严办各类违法建设,查违形势逐年趋好。
该委搭建的“天地网”规划土地数字监察平台,以卫星遥感影像、GPS测量定位、信息传输等先进技术为基础,由14个子系统和1个数据库组成,分为数字支撑、监控监管、决策指挥三大模块,基本构成了“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的立体监管体系,形成了“遥感看面、巡查守线、视频控点”的综合执法态势,成为全市规划土地监察的指挥中枢。利用执法统一入口、操作统一平台,实现了市支队、区(新区)大队、街道中队的3级联网办案模式,实现了发现、处理、执法、监督、评价等执法环节的全过程管理。截至目前,该局通过“天地网”平台共指挥调度重点巡查路线200余条次、执法人员1万余人次,处理各类举报9万余件次,转办案件7万余件次,督办案件162件次,充分发挥了违法判定智能化、监察过程透明化、应急反应快速化的特点,实现了“事件上网、电脑管人、数据共享”的高效执法模式。
深圳市规划和国土资源委员会将规划和土地遥感监测相结合,从2010年开始,将遥感监测工作列为年度常规项目,既查规划又查土地,既查违法建设又查违法用地,统一了执法标准,建立了一整套遥感监测机制。自2006年开始,该委已开展了32批次遥感监测,采用卫星、无人飞机等多种方式采集数据,与多分辨率影像相结合,缩短了遥感监测的执法周期,保证了遥感影像的时效性;根据工作需要,对建成区、生态控制线、中心区、海岸线进行重点监测;出台了《卫片执法内业技术支持工作规范》等标准规范,建立数据质量安全责任制度,保证数据生产、检查、管理、执法的质量和安全;规范遥感监测执法流程,在工作实践中,逐步规范了影像处理、图斑勾绘、内业核查、外业调查、“天地网”指挥调度、行政执法、成果建库、统计分析和考核通报等遥感监测执法流程。
此外,深圳市委、市政府高度重视违法建设查处工作,不仅成立查违领导小组以及由市领导挂帅的卫片执法检查领导小组,还修订了《深圳经济特区规划土地监察条例》,明确了属地管辖原则、联动部门协助配合职责以及市、区规划土地监察机构的管辖分工。从2012年开始,深圳市实施以巡查发现率、有效制止率、立案率等量化指标为核心的查违共同责任考核机制,考核结果作为领导干部评价、奖惩的依据。
深圳市规划和国土资源委员会通过建立动态违法建筑基础数据,提升了科学执法水平;通过严肃查处违法建设,有效遏制了新增违建行为;以遥感监测为契机,将督察对象扩展到政府部门,提高了各级政府部门依规划实施的自觉性;通过运行“天地网”的共同责任考核子系统,保证了查违共同责任考核的权威性和客观公正。
2009年,该委利用历年遥感影像库,开展全市违法建筑普查申报数据修正工作,建立了深圳市农村城市化历史遗留违法建筑“一张图”,基本摸清了历史违法建筑情况,并以此为基础,建立了深圳市重点巡查路线图、移动巡查轨迹图、违法用地违法建筑图斑、重大案件图斑等5类工作图层,为全市规划土地监察工作打下数据基础,提升了科学执法水平。从2006年开始,该委通过开展遥感监测查处不符合城市总体规划的违法建设行为近6000宗(含平土、堆土和永久性违法建筑)。仅2013年,就查处违法建筑24.65万平方米,较好地发挥了警示震慑作用。 深圳市以遥感监测为契机,将督察对象扩展到政府,对当前规划建设存在的突出问题开展政府部门督察,提高了各区党委、政府领导对规划重要性的认识和依规划实施的自觉性。同时,按照“惩防并举,重在预防,查、纠、建相结合”的原则,监督全市各层级规划的有效实施,重点落实法定图则规划要求、保护基本生态控制线、风景名胜区以及历史文化建筑,有效遏制各类违法建设行为,维护了城市规划的权威性和严肃性。该局通过运行“天地网”的共同责任考核子系统,对20多个客观指标进行对比分析、自动提取、自动计算、结果输出,作为共同责任考核、约谈、问责的依据,保证了考核的客观公正。同时,将遥感监测发现的违法建设行为与政府绩效考核、年度考核挂钩,增强了执法监察工作在政府管理工作中的刚性约束。