近日，由中国区域科学协会、中国公共经济研究会与凤凰网城市频道联合主办的“新型城镇化模式”城市中国沙龙在北京大学举行。中国区域科学协会常务理事、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司董事长李伟就新型城镇化与市场机会发表了自己的看法，认为政企合作将是未来10年新型城镇化的重要模式。与会专家学者针对此议题提出了意见、建议。
　　两个十年
　　李伟认为，1992年以后，中国的市场经济或者说市场意识逐渐成为整个政界、学界的共识，尤其是邓小平南巡讲话之后，大家认为市场是真正解决问题的一个最好手段，一切都可以依赖于市场。到2002年，这一思潮一直占主流。在这一形势下，城镇化中重要的行政资源、土地资源、金融产品资源都向市场上的企业（主要是房地产企业）进行了倾斜。
　　在这一阶段也出现诸多问题，诸如土地协议出让过程中产生很多不透明交易、寻租行为；土地国有资产流失等等。这直接导致了从2002年到2012年政府出台了一系列关于土地资源配置政策及关于开发性金融制度，致使土地和公共基础设施等产品更多放在了政府主导的层面。这10年也出现了严重的问题，比如规划的落实问题状况堪忧；城市政府缺乏制约，忽视城市发展客观规律，盲目投资导致了较大债务风险；国进民退，市场企业必须通过政府垄断的土地一级市场获得生产资料，大批民营企业被排除在城镇化主体之外。
　　基于前两个阶段的实践和经验教训，李伟认为，地方政府应该去掉“谁主导城镇化发展”的想法，告别单边主义，逐步形成一个合作的逻辑，让市场和政府真正产生合作行为，让政企合作成为未来新型城镇化的重要模式。
　　北京大学金融学系副主任王一鸣教授非常赞同李伟关于未来10年城镇化的政企合作模式。他说，前20年市场和政府两种主导对中国城镇化建设起到了很大的推进作用，但也带来很多问题。未来的10年应该找出第三种途径，这是对新一届各级政府的要求。一是在城镇化过程中改变政府行为方式，继续推进政治体制改革；二是一定要注重产业导入，没有提供长期就业机会的城镇化不是新型城镇化的路子。
　　中共山东省滕州市委常委程春常也表示，通过引入企业，加强了我们城市服务业发展的专业化。要想使城市、尤其是县级城市有吸引力、有凝聚力，在服务业发展上应该引入一些品牌，滕州市就引入了红星美凯龙、喜来登酒店等，滕州的杏花村海货批发市场，也是中国最大的一个干杂海货集散中心，这都是政企合作带来的服务业专业化。
　　中铁置业集团副总经理陈月东认为，下一轮城镇化走政企合作是出路。政府和企业都有这方面的需求。对于政府来说，城镇化需要靠投入，没有投入不可能实现，这种投入单靠政府不行。对于企业来说，城镇化是一块巨大的蛋糕，企业都想能分到一杯羹。
　　产城融合
　　全国房地产经理人联盟执行主席杨乐渝说，传统的房地产开发模式不可持续，房地产企业如果不去做平台，不与产业结合、不与城镇发展结合，就要死掉。他认为，新型城镇化是国家资源配置方式的改革，它的本质在于资源配置方式。原来主要是投资模式，政府主导的投资模式，今后要转向市场化的方式来进行资源配置。政府的核心资产应该是产业，开发商也把前期的收益让出来去扶持产业。新型城镇化实际上是对原有城镇化模式的否定，企业首先是从产业导入的方向去做，把产业和城市发展有机结合起来，产城融合。
　　凤凰网《财知道》特约经济学家胡释之提出，城市的发展有巨大市场需求，它不是一个政府强加的东西，是人类发展的一个需求。它是一种文明的结果，如果没有人权、没有产权、没有人的自由迁徙，就不可能有城市。所以，政府要通过制度建设和改革，消除体制障碍。城镇化本身就有巨大需求，不用政府操心，只要减少这些制度阻碍，城镇化自己会发展起来，它是一种自然而然的结果，而不是目标。
　　李伟说，中央政府提出来公共服务均等化，是因为这10年大家开始关注服务了，过去20年的城镇化，大家都忽视服务，专注于投资。要提高服务质量还是要靠市场化的主体，而市场化主体的介入需要我国金融政策的转型。
　　陈月东说，新型城镇化应该是民本主义的城镇化，要以民生为主。政府不能再以土地作为赚钱的主要手段，而是应该在促进一线城市更好更快发展的同时，兼顾三四线城市的发展，从财政、金融、土地指标到基础设施建设等各个方面给予扶助。
　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，城镇化的速度太高了不好，太低了也不好，必须保住五个“适度”。第一是城镇发展速度应该与经济的发展水平相适应；第二是应该与工业化阶段相适应；第三是应该与资源环境承载能力相适应；第四应该与城镇的基础设施容量相适应；第五应该与产业支撑、劳动力就业及人口的吸纳能力相适应。
　　据测算，到2030年，我国的城镇化率将达到70%左右，有3.9亿农民需要市民化，需要在公共服务、基础设施、住房等方面有巨大的投入。因此，城镇化应该是未来我国扩大内需、刺激经济增长、拉动投资、促进产业转型升级等的潜力和新的增长点所在，将会带来巨大的市场机会。
　　政企合作的主要方法
　　李伟认为，政企合作至少应该从城市规划、合同管理、投融资规划、项目管理和城市营销这五个层面做好工作，站在地方政府和企业层面，以城市投融资为切入点，会使得新型城镇化政企合作产生更高的成功率和投资效益。
　　第一个层面是城市规划。城市规划一直是政府的一种管理手段，并不是真正用于和市场对接，让市场更充分理解城市的意图，让市场真正和城市一起成长的规划。完成政企合作城市规划本身需要做一些调整，用一个形象的说法，就是给企业的参与设计好一个垫脚石，给企业真正参与做好铺垫。政企合作模式下，可以让市场化投资人，市场化运营主体，城市运营商等这样一些角色深度的参与前期规划，为企业参与留好接口，这是真正能够使一个城市发展好的重要前提或者改进方向。
　　第二个层面是合同管理。过去比较多的政企合作是特许经营协议，一般对应着特许经营管理办法、条例等一些背景性、政策性文件。实际上，特许经营本身不是先有的管理办法，起初也是从严格的合同开始，通过一个非常详细的合同来探索一种模式。7月31日国务院常务会议也提出，要做探索，要做试点，要出购买公共服务的目录。在改革的时候，我们一些专家、学者希望一步到位，但实际上作为地方政府和企业家来说，国家没有政策，事情还是要干的，才是最好的机会点。很多事情都是先由城市政府和一些企业家群体形成一系列合同的行为，这些行为让中央政府或者城市政府看到了它本身在提高公平性、提高公共服务能力效率等方面的优势，同时又很有操作性，逐渐上升到制度化层面，才能形成一个改革制度的推出。
　　第三个层面是投融资规划。投融资规划是一种地方政府信用建设的方法，可以称为信用的纽带。投融资规划方法最先是作为落实城市规划的一种方法提出来的，其意义在于它是一种地方政府的守信行为或者地方政府的一种信誉行为。
　　第四个层面是项目管理。在新形势下，地方政府应该为企业的参与做好投资机会的孵化，政府站在一个宏观层面，把城镇化问题当做一项永续的事业，比如说交通、医疗、卫生、体育、文化等，把这样永续事业转化成一系列的项目，转化成边界清楚、有时间起始点的一些项目，也就是地方政府要学会的项目管理，生成的项目可以跟投资人或社会资本直接对接。
　　这些项目本身是从城镇化角度分解来的，分解再合成起来时，一定程度上满足了城镇化要实现的各类目标，包括公共服务均等化、人的城镇化，包括兼顾各方面的利益，这种项目管理看起来是很简单的一件事情，实际上它是一个复杂的系统分解再整合成原问题的项目管理问题。
　　第五个层面是城市营销。在城市营销过程中，提出了城市消费者的概念，只有城市消费者，才是一个城市终极的考虑群体。过去，我们城市竞争的是企业，实际上，不同企业进驻后，他们的对象就是最终消费者，能否形成一个稳固的消费者群体，这是一个城市能否长期可持续发展的关键。城市营销关注的是城市核心消费者抓没抓准，围绕着核心消费者所做的工作可能是事半功倍的。