“按照国务院要求，新型城镇化建设在以实现农村农业转移人口市民化为核心的同时，还必须着力提高城镇化质量。其中，提高土地利用效率，实现土地的节约集约化利用是可持续发展模式的必由之路。”在6月20日“第五届中国产业地产发展论坛”上，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹如是说。
　　新型城镇化并非简单的“圈地造城”。在土地利用问题上，除了亟待加强土地供应制度改革外，存量建设用地的闲置、低效粗放利用及浪费问题也同样亟待解决。
　　城镇低效用地情况普遍
　　“之前那种过于分散、过于扩张、过于浪费土地的旧城镇化发展模式，带来了城市郊区的破损化，形成了跳跃式且零散化发展的空间，结果造成土地增长速度过快，远远超过了人口的增长速度。新型城镇化之所以‘新’，就是要彻底摈弃过去粗放式发展的老路，走出一条高效化发展的新路子。”秦虹说。
　　研究发现：目前，我国单位平方公里土地中所承载的人数在下降，全国总的人口密度也在下降，且半数以上城市每平方公里的人口密度下降幅度较大。
　　和2006年相比，2011年我国人口密度下降的城市当中，不仅仅是本身就地广人稀的中西部地区，就连东部一些发达省份，在城市人口高增长、城镇化率大幅度提高的同时，也同样存在城市人口密度下降的问题。
　　与此同时，国家土地督察系统在2011年例行督察中还发现，全国43个城市中共有918个项目存在土地闲置问题，涉及面积共计8.84万亩。一些地方土地闲置现象大量存在且难以得到有效处置。
　　除此之外，不少城镇的低效用地也导致了资源的大量浪费。以上海市为例，据上海市常务副市长杨雄介绍，和世界先进水平相比，上海市全市建设用地的产出率大概是纽约的1/29、香港的1/14。“上海市漕河泾开发区土地利用效率最高，每平方公里的工业产值是200亿元，而台湾的新竹则是513亿元。”
　　鉴于此，今年4月中旬，国土资源部已印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西10省 区、市 开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变。
　　“我国国土开发利用过程中的确存在集聚不足的问题，土地利用得不够集中、不够集约且效益低下。目前我国土地集聚得比较好的一些地区，主要是珠三角、长三角、京津冀3大都市圈，但这3个地区的集聚程度也还很不够。”国土资源部副部长胡存智前不久接受媒体采访时坦承。
　　多举措提高利用效率
　　统计数据显示，从1990年到2000年，全国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长幅度为78.3%；到2010年，达到4.05万平方公里，又增长了85.5%。
　　而与之相对应的是，1990年～2000年这10年间，全国城镇新增常住人口却不足50%，且从2000年开始，全国城市建成区的使用效率开始下降。“这表现为，单位面积内GDP增势明显减缓，且这10年间所扩张的面积中68.7%来自耕地，这是对农业和环境的极大破坏。”海南省社会主义学院副院长施耀忠说。
　　“过去的粗放型城镇化路径，因盲目扩张用地，致使土地利用效率低，除此之外，在过去10年的城镇化进程中，对于绿色、低碳、生态的关注也远远不够，由此带来的城市病问题现在越来越突出。”中国房地产业协会副会长朱中一进一步表示。
　　在上述背景下，毫无疑问，新型城镇化发展过程中，土地利用集约、高效化已成必然选择。那么，如何才能顺利实现土地的高效、集约化利用？
　　秦虹提出三大要点：一是必须矫正过去二三十年来一直存在的扭曲的土地价格；二是土地利用必须和交通基础设施的规划相协调；三是要进一步整治和盘活闲置土地；最后，还要逐步建立起用地效率的相关评价和考核制度。
　　全联房地产商会创会会长聂梅生对此也表示，新型城镇化过程中的土地集约、高效化利用还需要加快土地供给制度的改革。“单就集体土地改革而言，其实在宪法当中，农村土地集体所有制和城市土地国有制是并立的，所以集体土地改革应坚持回归同利、同权、同价。”
　　“如果我们现在不重视土地的高效利用，新型城镇化未来可能会产生无法承受的建设成本，事后改造的代价也非常高昂。”秦虹最后表示。