西咸新区位于陕西省西安、咸阳两座古都之间，总面积为882平方公里，区内现有人口约90万人，城镇化水平23%。在新型城镇化背景下，西咸新区提出现代田园城市建设思路，将城市、田园、农村、产业等要素多位一体协调发展，打造全国现代田园城市的标杆。这是一个新样本，由核心组团城区、重点示范镇、特色农庄优美小镇、开阔田园和山川、水系形成点状布局的市镇体系，注重保护耕地、生态和环境，把农村和城市的发展进行融合，使城市现代化的很多功能、城镇化设施与农村良好的生态结合在一起，实现城市和农村高度融合和共同发展。
　　田园理念突破传统局限
　　关于现代田园城市的发展思路，西咸新区开发建设管理委员会副主任、总规划师李肇娥介绍说：“将西咸新区的发展思路定为现代田园城市，一是因为西咸新区拥有大量的历史文化保护区，渭河、泾河、沣河三大水系和湿地，基本农田和农业用地，只有1/3的土地用于城镇建设。二是因为传统的城市规划建设采取‘摊大饼’模式，容易造成城市基础设施薄弱、环境污染、生态脆弱、拉大城乡差距等问题。这种透支了环境红利、土地红利、人口红利的传统城镇化已经不可持续。西咸新区要突破这些瓶颈，就得走出不同于传统城镇化发展的道路。”
　　西咸新区按照现代田园城市的发展思路，在空间上实行“大开大合”，即开放绿色空间，包括农业、文物保护区、河流、生态湿地等；对于城市建设则实行高密度、高复合开发，以实现节约土地和承载人口的目的。
　　产城一体支撑城镇化发展
　　新型城镇化的核心就是在城镇化过程中解决农民转化为市民、农业转化为都市产业的“两转化”问题。
　　李肇娥认为，城镇化不是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，而是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变。城镇化要从社会建设入手，实现人的城镇化，把农民转变成市民，不仅是身份、职业的转变，也包括生产、生活方式的转变。她说：“这是城镇化的一个方面，也是突破二元结构的关键点。”同时，实现人的城镇化还应防止城镇产业“空心化”、城乡差距拉大以及“脱地”农民失业等现象发生。“我们正在探索建立新型农村合作组织，创新土地流转方式，通过复合型田园产业建设解决农民就业问题，让农民带着劳动力和土地两个资本进城，使其通过产业工人、职业农民、小庄园主的身份转变，共享土地增值和都市产业发展的红利。同时，西咸新区以就业为核心来布局，抓住新一轮产业转移重大机遇，把信息服务业作为基础产业，在‘就业半径’内提供大量就业岗位。”李肇娥说。
　　都市农业涵养生态环境
　　西咸新区自然资源得天独厚，区域内流经三大河流，形成了大量的湿地，同时还有大量农田和农业用地，是发展生态农业的优良基地。因此，西咸新区新型城镇化发展保护生态必不可少。
　　与传统城镇化理念忽略生态不同，现代田园城市更加注重生态环境的保护，因地制宜，把现代化的城市服务和农村田园风光相结合。按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的特色发展道路，西咸新区将建设18处生态田园小镇、28个社区，发展以生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代农业，让农民成为产业工人，从事农业生产劳动。
　　“我们在城市的田园空间规划了若干特色小镇，布局休闲餐饮、艺术画廊、会议中心等现代服务设施，建设成具有都市服务功能的现代农庄。因为西咸新区的发展思路里有庄园经济，比如葡萄酒庄园复合了种植、酿制、鉴赏、休闲娱乐多重功能，使田园农业成为都市产业。”李肇娥说。在她的田园城市概念里，城市和农村不应该有明显界限，应相互融合，城市建设区和绿色空间高度融合，是人类理想的生活之地。“环境和生态是城镇化实现可持续发展的另一个方面。”她说。
　　保护文物遗迹打造城镇亮点
　　西咸新区及其周边拥有的名胜古迹数不胜数，周都丰镐、秦咸阳城、西汉帝陵等古迹不胜枚举。李肇娥介绍说：“西咸新区整个规划范围是882平方公里，其中遗址保护范围是127平方公里，这是我们规划和建设的‘红线’。”“众多的文物保护单位对西咸新区的开发建设肯定会造成一定影响，但文物遗产保护形成的独特格局也恰是新区最大的亮点之一。”李肇娥说，西咸新区对遗址保护有着不同思路，必须从整体上考虑西咸新区的文化遗产保护，通过保护工作使区内文化遗产层级分明。
　　按照规划，西咸新区将形成“以两条廊道为主体、串联一个特区、四大公园、七个示范点”的文物保护总格局。即：以五陵塬上9座西汉帝陵为主体形成西汉帝陵廊道，以秦咸阳城遗址、汉长安城遗址、阿房宫遗址、丰镐遗址为主体形成都城遗址廊道；以秦咸阳城遗址为主体的国家大遗址保护特区；建立并完善汉阳陵、汉茂陵、秦咸阳城遗址、丰镐遗址4个国家级考古遗址公园；以阿房宫遗址、长陵、安陵、平陵、沙河古桥遗址、顺陵和崇文塔为重点保护对象，做好西咸新区的文物保护工作。